任 何先进的、科学的治国理念和治国手段都需要依靠法律，一切行之有效的改革措施也都需要法律加以确认，全面实施，否则国家治理就会无序，政府行政就会无据， 社会管理就会失章，公民的行为也会失范。所以，现在我们强调依法治国，强调健全国家法治，建设法治中国的目标，对全面深化改革和国家治理的现代化具有十分 重要的意义。xsU中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

中 国特色社会主义法律体系已经形成，但健全、完善的任务还相当重，还有很多应该制定和修改的法律，特别是有法不依、有法难依、执法不严、违法不究的问题还相 当严重。有一些法律的权威性，甚至不如文件，中央发的八项规定，雷厉风行、行之有效，关键是有人去监督、有人去落实、有人去执行，关键在执行力度。法律的 地位再高，如果没有人监督、没有人执法也是空的。xsU中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

法治建设方面，人大对预算的审查监督还存在较多问题，主要的问题概括起来是两句话：人大自身该做的事没有做好，该规范政府行为的没有去严格要求。因此，加强人大对预算的审查监督，首要任务就是健全法治，这是人大审查监督的基础和基本依据。xsU中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

以财税法治建设为例，财税的任何收支行为都应当遵循法定原则，现在很多的税收不能说无法可依，但是否都是按照国家法律确定的办法来收呢？18 个现行税种中只有3 个税种由人大立法，其他的都是由行政法规规定，有些甚至还是暂行条例。很多条例是政府立法又执行，修改时又不需人大审查，政府有权加税、减税，这就不符合或者不完全符合税收法定的原则。如果说在20世纪80 年 代改革开放初期，国家处于大发展、大变革的时期，全国人大及其常委会对国务院有一些授权，制定一些条例，作为过渡的措施是可以的，问题是我们不能长期延续 这个做法。这个过程要有一个期限，不能无期限延续，现在到了应该把一些关于税收方面的行政法规加以补充、完善、修改上升为法律的时候了。xsU中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

不 仅如此，在税收方面还有很多是基金收入、收费收入，目前既没有法律也没有行政法规进行规范，有一些是通过中央部门或国务院的文件，有一些是通过地方政府的 文件下发，就可以直接从老百姓的口袋当中掏钱。如果没有严格的规定，谁都有权制定文件向群众收钱的话，群众的利益就受到了损害。实际上在中国，每个人都在 交税，只要消费，购买东西、享受服务就包含着税款，是间接税。很多的税看起来是企业交的，实际上是通过价格转嫁到消费者身上，而且现在的趋势是越是工薪阶 层交税越多，真正的富人税负并不重。这里所指的真正的富人是企业的所有者、私营企业的老板，他们没有工资，不交个人所得税，但是所有的家庭消费、个人消费 都摊到企业成本里，这种情况怎么办？到目前为止，仍游离在法律规范之外。xsU中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

所以，财税立法不仅涉及人大如何行使预算审查监督权的问题，更重要的是要符合维护好广大人民群众利益的迫切需求。十七大、十八大提出了一个目标，叫作提高居民收入占国民收入的比重。20 年前，中国强调的是增加政府收入；20 年后，中国强调的是增加居民收入。这是涉及国民收入分配的重大改革。这表明我们不仅要关注国民收入这块蛋糕的“做大”，更应该多关注这块蛋糕是否分配得合理，亟须通过完善立法，理顺国家、企业、居民之间的收入分配结构关系。xsU中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站

此外，我国的预算法治建设也较为滞后。现行预算法已经颁布20 年 了，当初起草时对于谁编制预算、谁批准预算都作出了规定，但总体上看重形式、轻内容，对于政府如何编制预算、人大如何审查预算，人大如何监督预算执行，都 没有具体的内容，缺乏实效性。近年来，全国人大常委会都没有组织过对预算法的执法检查，而且实践中也没有遇到过一起因为违反预算法而被处理的案件，说明这 部法律的制约性不强。因此，人大应加速对预算法进行全面修改，增强其实效性和制约力度。xsU中国出版传媒网_中国国家文化产业综合性门户网站