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【本文提要】 新闻敲诈是指真假记者以媒体曝光威胁、要挟当事 人，从而非法获取公私财物的行为。实施新闻敲诈情节严重则构成犯罪：假记者实施新闻敲诈构成敲诈勒索罪；“以国家工作人员论”的职业记者利用其职务便利进 行新闻敲诈，侵害了新闻传播的正常秩序和新闻媒体的公信力，按照刑法“想象竞合犯”理论，应以刑罚更重的受贿罪论处。对于新闻敲诈行为既要依法惩治，也要 不断完善新闻管理体制机制，从根本上防止其发生和蔓延。
【关键词】 新闻敲诈 敲诈勒索罪 受贿罪 强迫交易罪 【中图分类号】 G211
2013年4月，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理敲诈勒索刑事案件使用法律若干问题的解释》，对于利用 或者冒充新闻工作者等特殊身份进行敲诈勒索，规定了更为严格的司法标准。今年3月，中宣部、国家新闻出版广电总局、公安部、中国记协等9个部门联合印发通 知，决定在全国深入开展“打击新闻敲诈和假新闻、打击假媒体假记者站假记者”专项活动，以防止其扩散蔓延，推动形成健康的新闻传播秩序。针对新闻敲诈予以 专项打击在我国尚属首次，说明这一问题积弊深重，已经成为“社会公害”，严重干扰基层工作、危害群众利益，严重侵蚀新闻媒体权威性和公信力，必须通过集中 整治的方式方可解决。4月8日、10日，国家新闻出版广电总局接连通报了两起新闻敲诈案，吊销《中国特产报》出版许可证，撤销中国经济时报社河南记者站， 涉案记者被移送司法机关追究刑事责任。6月18日，国家新闻出版广电总局再次公开通报了8起新近查办的新闻敲诈和假新闻案件，《南方日报》《河南青年报》 等8家新闻机构的相关违法违规人员被查处。显示了主管机关整治新闻行业中这一“毒瘤”的决心。
一、新闻敲诈，为何泛滥
2014年4月22日，国家新闻出版广电总局在“打击新闻敲诈和假新闻专项行动工作汇报会”上通报：因涉及新闻敲 诈、有偿新闻和假新闻等问题，2013年以来全国共有216家违规报刊被查处，49个记者站和1.4455万个记者证被注销；查办“假媒体、假记者站、假 记者”案件258起，收缴各类非法报刊151.3万余份。①新闻敲诈、假新闻问题泛滥成灾，由此可见一斑。
所谓新闻敲诈，是指真记者、假记者以媒体曝光威胁、要挟当事人，从而非法获取公私财物的行为。这种以占有他人财物为目的的行为，不但违背新闻职业道德，而且轻者违法，重则犯罪。为什么真假记者置职业道德、法律法规于不顾，趋之若鹜，并且屡屡能够得逞？这要从新闻敲诈的实施者和受害者两方面去分析。
《中国新闻工作者职业道德准则》第四条明确规定：坚决反对和抵制各种有偿新闻和有偿不闻行为，不利用职业之便谋取不 正当利益，不以任何名义索取、接受采访报道对象或利害关系人的财物或其他利益。相信我们的职业记者对这一规定耳熟能详，也认同其包含的道德价值。不过对于 常人而言，道德的恪守以维持生存为前提，如果基本生活朝不保夕，突破道德底线以谋求生存也就不足为奇了。我国新闻媒体自1980年代以来实行“事业单位、 企业化管理”，市场运营，自负盈亏。全国报纸近2000家、期刊近万家，真正盈利者实为少数，大多数报刊处于亏损状态。像《中国特产报》这样的行业、专业 报刊，观念和体制落后，不要说和网络等新兴媒体竞争了，就是与传统权威媒体竞争也已明显处于劣势，发行寥寥，广告稀缺，导致恶性循环，难以为继。在这些媒 体工作的员工生活艰难，一些道德观念不强的记者就利用手中的批评监督权利，被动收受“封口费”而“有偿不闻”，或者寻找借口敲诈勒索利害关系人，索取不正 当钱财。
新闻敲诈的实施主体除职业记者外，还有不少冒充记者身份的“假记者”。这些假记者招摇撞骗，肆意敲诈，甚至充当利害 关系人的保护伞。因为被敲诈者自身多有问题而不敢举报，假记者“现形”被抓的情况往往出于偶然；即使被抓，也不会犯“冒充国家工作人员”的罪名，一般被处 以行政拘留，获释后照样重操旧业。由于当假记者的收益远远大于其风险，遂蔚然成风，不绝于道。有些假记者还勾结真记者合谋实施新闻敲诈：谋取非法利益时由 假记者出面，敲诈不成再由真记者出面施压，迫使当事人俯首就范。
真假记者进行新闻敲诈之所以屡试不爽，与受到敲诈的一方有莫大关系。从目前公布的案例来看，被真假记者敲诈者多为偏 远地区的基层行政部门和确有问题的企业及其负责人。那些偏远地区的基层行政部门，信息闭塞，一旦遇到新闻敲诈，不论真假记者（实际上也难辨记者真假），往 往抱着息事宁人的态度，花小钱将其“礼送出境”。俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋。一些企业及其负责人，确实存在违法经营、贪污腐败等情事，被真假记者抓住把 柄，以媒体曝光相威胁。这些企业及其负责人只好“花钱消灾”，被狠敲竹杠也不敢报案，使敲诈者更加肆无忌惮。可以说，被敲诈方息事宁人的处事作风和花钱消 灾的心理特征，助长了新闻敲诈之风。
二、新闻敲诈，该当何罪
实施新闻敲诈，如果情节严重则构成犯罪，《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）规定的相关罪名有敲诈勒索罪、 受贿罪、强迫交易罪。至于如何定罪量刑，要看犯罪主体的身份、犯罪手段和犯罪情节。新闻敲诈行为的实施主体比较复杂，既有持有记者证的职业记者（包括在编 和非在编）②及新闻单位临时雇佣的没有记者证的工作人员，也有冒充记者身份的一般社会人员即“假记者”。如果实施主体不同，即使犯罪行为类似，构成的罪名 及刑罚也不一样。
1.敲诈勒索罪
我国现行《刑法》第274条规定：“敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索，处三年以下有期徒刑、拘役或者管 制；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。”从 该条规定可知，敲诈勒索罪的构成要件有三项：
（1）行为人具有非法占有他人财物的目的；
（2）行为人实施了以威胁或者要挟的方法勒索财物的行为；
（3）敲诈勒索的财物数额较大或者多次实施敲诈。
如果是一般社会人员冒充记者对利害关系人进行敲诈，这种行为以非法占有为目的，威胁或者要挟对方就范而强行索取公私财物，符合敲诈勒索罪的构成要件，应以敲诈勒索罪论处。
索取财物的数额及敲诈次数、情节是影响敲诈勒索罪定罪量刑的主要因素。最高人民法院2000年5月发布的《关于敲诈 勒索罪数额认定标准问题的规定》明确：敲诈勒索公私财物“数额较大”以1千元至3千元为起点，“数额巨大”以1万元至3万元为起点。2013年4月，最高 人民法院、最高人民检察院又发布《关于办理敲诈勒索刑事案件使用法律若干问题的解释》，将敲诈勒索“数额较大”、“数额巨大”的认定标准分别提高到2千元 至5千元以上、3万元至10万元以上，30万元至50万元以上则属于“数额特别巨大”。该司法解释还规定：两年内敲诈勒索三次以上者，应当认定为《刑法》 第274条规定的“多次敲诈勒索”；“利用或者冒充国家机关工作人员、军人 、新闻工作者等特殊身份敲诈勒索”，“数额较大”的标准可以按照规定标准的50%确定，索要财物达到“数额巨大”、“数额特别巨大”规定标准的80%，可 以分别认定为《刑法》第274条规定的“其他严重情节”、“其他特别严重情节”。新闻工作者通过国家的考核获得职业身份，从事专门的新闻采访报道工作，担 负着维护社会公平正义的职责。如果利用或者冒充这一特殊身份进行敲诈勒索，侵害的不仅仅是他人的财产权，而且严重损害了各级党委、政府部门领导下的新闻媒 体的公信力。该司法解释将“新闻工作者”列为敲诈勒索罪的特殊主体，并规定了更为严格的司法标准，是契合新闻工作者的职业特性的。
根据相关法律及司法解释，一般社会人员冒充记者进行新闻敲诈，如果索取金额达到“数额较大”标准的50%即1千元以上或者两年内敲诈勒索三次以上，即构成敲诈勒索罪。关于量刑标准，最高人民法院2013年12月发布的《关于常见犯罪的量刑指导意见》予以了具体规定：
（1）达到数额较大起点的，或者两年内三次敲诈勒索的，可以在一年以下有期徒刑、拘役幅度内确定量刑起点；
（2）达到数额巨大起点或者有其他严重情节的，可以在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点；
（3）达到数额特别巨大起点或者有其他特别严重情节的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，可以根据敲诈勒索数额、次数、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。
2.受贿罪
在我国的司法实践中，对于假记者实施新闻敲诈构成敲诈勒索罪没有异议，而职业记者的新闻敲诈行为属于何种犯罪，检察机关、法院的认识并不一致，甚至出现过犯罪行为类似而定罪不同的情况。
2006年2月，《中国工业报》驻河南记者站常务副站长陈金良以发表批评报道相威胁，向当事方索要2万元活动经费，被检察机关以敲诈勒索罪提起公诉，郑州市金水区法院却以受贿罪判处其有期徒刑1年，缓刑2年。
“孟怀虎案”的定性与判决过程则更为复杂。2006年9月，《中华工商时报》浙江记者站站长孟怀虎因为利用其记者身 份，以发表批评报道、曝光相要挟等手段向多家企业索要数额不等的钱款，被杭州市上城区检察院以受贿罪和强迫交易罪提起公诉。杭州市上城区法院认为孟怀虎的 行为不构成受贿罪和强迫交易罪，但他以非法占有为目的，对被害人实施威胁或要挟的方法，强行索取他人财物，数额巨大，构成敲诈勒索罪，遂以敲诈勒索罪一审 判处其有期徒刑7年。上城区检察院认为一审判决定性不准，适用法律不当，向杭州中院提起抗诉。抗诉理由为：
第一，孟怀虎是国有媒体在编记者，不同于一个自由撰稿人，他手中所掌握国家赋予的新闻记者的采访调查权利、发表批评报道揭露丑恶的权利，不能与普通读者的投稿权利混为一谈。
第二，孟怀虎虽然没有为他人谋取利益照样构成受贿罪，因为 “为他人谋取利益”并不是索贿型受贿罪成立的必备要件。孟怀虎凭借本人的职权对他人利益的直接制约关系，主动向他人索取财物，以为他人造成麻烦或者使其遭 受某种损失相要挟，迫使对方就范，这种行为属于索贿型受贿，应从重处罚。
第三，虽然从手段上看孟怀虎的行为符合敲诈勒索罪的特征，但 是他的行为同时也具备了受贿罪的构成要件。实施一个犯罪行为，同时触犯数个不同罪名，所触犯的罪名又不存在逻辑上的从属或者交叉关系，这种情形属于刑法理 论上的“想象竞合犯”。对于想象竞合犯，公认的司法处断原则是“从一重处断”。在本案中受贿罪相对敲诈勒索罪来说是重罪，因此对孟怀虎的该部分犯罪行为应 以受贿罪论处。③
2007年4月，杭州中院以受贿罪终审判处孟怀虎有期徒刑12年。
2013年以来判决的几起典型新闻敲诈案件，不同地方法院对涉案记者的定罪也不一样：《今日早报》记者金侃群、《都市快报》记者朱卫、《杭州日报》记者杨剑被定为受贿罪，《西部时报》记者马玉华和田华、《证券时报》记者罗平华则被定为敲诈勒索罪。④
敲诈勒索和索贿行为都以非法占有他人财物为目的，司法机关在定罪时确实容易混淆。但是敲诈勒索罪和受贿罪是两种不同性质的犯罪，在我国《刑法》中，敲诈勒索罪的类罪名为“侵犯财产罪”，受贿罪的类罪名则是“贪污贿赂罪”。两者的区别主要有三个方面：
（1）犯罪主体不同。受贿罪的犯罪主体是国家工作人员，为特殊主体。我国《刑法》第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，构成受贿罪。敲诈勒索罪的犯罪主体为一般主体，即达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人就可以构成。
（2）犯罪手段不同。受贿罪是利用职务便利索取或非法收受他人财物，敲诈勒索罪是以威胁、要挟等手段强行索取他人财物。行为人是否利用职务便利是二罪的本质区别。
（3）侵害的客体不同。受贿罪侵害的客体主要是国家工作人员职务行为的不可收买性，敲诈勒索罪侵害的客体则是公私财物的所有权。⑤
那么，职业记者实施新闻敲诈构成犯罪，究竟属于“敲诈勒索罪”还是“受贿罪”？或者说是否应以更为严厉的受贿罪定罪量刑？⑥
这首先要看职业记者是否符合受贿罪的犯罪主体资格。我国《刑法》第 385条规定受贿罪的犯罪主体为国家工作人员即“国家机关中从事公务的人员”，不过第93条又规定：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人 员，其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。我国的新闻单位虽然不是真正意义上的国家机关，职业记者所从事的工作属于公务行为则是无疑的，再考虑 到我国党政管办媒体这一独特的新闻体制，职业记者肯定应该“以国家工作人员论”，也符合受贿罪的犯罪主体资格。
其次，职业记者进行新闻敲诈，当然是利用了采访报道新闻的职务便利，即使不存在为他人谋取利益之情事，也照样构成受贿罪。因为通过新闻敲诈的方式索取公私财物，属于索贿型受贿，而“为他人谋取利益”不是索贿型受贿罪成立的必备条件。
第三，职业记者进行新闻敲诈，侵害的是我国新闻传播的正常秩序和新闻媒体的公信力，比一般的敲诈勒索行为情节更为严重，社会危害性更大。按照刑法“想象竞合犯”理论，对此科以更重的“受贿罪”而不是“敲诈勒索罪”，也是加大对这种犯罪行为的惩治力度。因此，持有记者证的职业记者，不管是新闻单位在编记者或是正式聘用的非在编记者，只要实施新闻敲诈构成犯罪，一般应以受贿罪论处。
至于新闻单位临时雇佣的没有记者证的工作人员进行新闻敲诈构成犯罪，可以按《刑法》第163条规定的“非国家工作人 员受贿罪”定罪量刑：“公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下 有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。”2008年10月发生的真假记者在山西霍宝干河煤矿排队领“封口费”事件，涉案 的《中国乡镇企业》杂志社工作人员张向东等就被法院判为非国家工作人员受贿罪，而假冒《法制日报》记者的刘小兵则被判为敲诈勒索罪。
3.强迫交易罪
市场经济本来是平等民事主体之间发生的经济关系，应当遵循自愿、平等、公平的交易原则。然而在我国的传媒市场，新闻 单位工作人员以媒体曝光相威胁、强迫利害关系方订阅报刊或在自家媒体上投放广告的情况时有发生。这种行为的实施者没有直接强行索取公私财物中饱私囊，当然 构不成敲诈勒索罪或受贿罪，但是违背了利害关系方的意愿，也破坏了市场经济公平竞争的秩序，情节严重照样构成犯罪，可按《刑法》第226条规定的“强迫交 易罪”定罪量刑。强迫交易罪是以暴力、威胁手段强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的犯罪行为。该罪犯罪主体为一般主体，单位和个人都可 以构成。如果新闻单位指使其工作人员强迫利害关系方购买媒介产品或广告版面、时段，情节严重的就构成单位犯强迫交易罪，除对新闻单位判处罚金外，新闻单位 直接负责的主管人员及直接责任人员依照个人犯本罪的规定承担法律责任。
三、新闻敲诈，如何防治
新闻敲诈现象的存在，不仅严重侵蚀了我国媒体的权威性和公信力，实际上也毒化了整个社会环境、社会风气和社会秩序， 即使对实施者科以重刑，这种行为对我国新闻行业乃至整个社会造成的恶劣影响在短期内仍难以消除。因此，对新闻敲诈严惩不贷的同时，更要防患于未然，不断完 善我们的新闻管理体制机制，从根本上防止这种行为的发生和蔓延。
1.新闻机构责无旁贷，严格内部管理
相比于一般假记者，职业记者即新闻采编人员进行新闻敲诈得逞的可能性更大，并且直接损害所属媒体乃至整个新闻行业的 声誉。我国的新闻媒体均有主管机关，但是媒体主管机关不可能对每一位职业记者实施有效管理，作为直接用人单位的新闻机构，管好自己的职业记者就显得尤为重 要。事实上，国务院新闻行政管理部门也是将管理职业记者的责任归属于新闻机构的。例如，新闻出版总署2009年8月公布的《新闻记者证管理办法》规定：新 闻机构须履行对所属新闻采编人员资格条件审核及新闻记者证申领、发放、使用和管理责任，对新闻记者的采访活动进行监督管理，对有违法行为的新闻记者应及时 调查处理；“新闻记者与新闻机构解除劳动关系、调离本新闻机构或者采编岗位，应在离岗前主动交回新闻记者证，新闻机构应立即通过‘全国新闻记者证管理及核 验网络系统’申请注销其新闻记者证，并及时将收回的新闻记者证交由新闻出版行政部门销毁”。但是据网友爆料，2013年江苏邳州电视台125名持证记者 中，竟包括当地房管局局长、卫生局长等官员。该问题经媒体曝光后，邳州电视台回应说，这些持有记者证的官员曾是电视台的领导，但在调离新闻工作岗位后记者 证没有及时注销。⑦这种情况在我国绝非孤例，相关新闻机构显然没有尽到管理责任。
关于新闻采编人员为经营牟利操纵新闻报道，以批评曝光为由强迫当事方订阅报刊、投放广告或提供赞助，借舆论监督进行 敲诈勒索等问题，中宣部、国务院新闻行政管理部门先后发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定》（试行，2005）、《关于进一步规范新闻采编工作的意 见》（2011）、《关于加强新闻采编人员网络活动管理的通知》（2013）等规章，无不明令禁止，并规定了相应的惩治办法。各新闻机构也大多制订有本部 门新闻采编规范，对上述违规违法行为予以禁止。因此，新闻机构管理自己的职业记者并非无章可循，关键在于要严格照章办事，而不是让这些规章制度徒具空文。
鉴于新闻敲诈的实施者多为新闻机构的地方派出机构及其雇员，新闻机构尤其要注意对记者站等地方派出机构的管理，认真 执行新闻出版总署2009年8月公布的《报刊记者站管理办法》，严禁记者站等地方派出机构擅自聘用工作人员，严禁广告、发行人员从事新闻采编业务。当然， 新闻机构更要把好人员入口关和教育培训关。新闻机构应通过严格的内部自我管理，净化新闻队伍，提升从业者的道德水准，规范新闻采编行为，从源头上防止新闻 敲诈的发生。
2.新闻行政部门切实履行职能，加强行业监管
实际上，一些新闻机构往往违反相关规定，擅自设立驻地方机构和网站、网站区域频道，给新闻采编人员和驻地方机构下达 发行、广告、赞助等经营创收指标，承包、租赁、转让媒体刊号版面及播出频道频率等，为一些人从事新闻敲诈提供平台和身份，甚至纵容、迫使、指使自己的员工 进行新闻敲诈或强迫交易，影响极为恶劣。在这种情况下，期望新闻机构自我“消毒”已不现实，这就需要新闻行政管理部门切实作为，依法治理，除吊销相关记者 的记者证、将其列入不良从业记录外，对违规新闻机构停业整顿或吊销其出版许可证，并追究负责人的失职、渎职之责。如果姑息放任或惩治不力，新闻敲诈之风势 难遏制。
从新闻行政管理部门公布的案例看，经营不善的行业、专业报刊及媒体记者站是新闻敲诈的“重灾区”。新闻出版总署 2005年9月公布的《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》即明确规定，如果报刊出版质量长期达不到规定标准或者经营恶化资不抵债，则不予通过年度核 验，由新闻出版总署撤销其“出版许可证”，所在地省市新闻出版行政部门注销登记，自第二年起停止出版。以部门规章的效力明确建立报刊出版的市场退出机制， 这在我国报刊出版史上是第一次。《报刊记者站管理办法》也明确规定了记者站退出机制。然而现实中很少有报刊、记者站被退出媒体市场。一些报刊已经严重亏 损，主管单位也早已不再拨款供养，但作为某个主管单位的下属，再难也不能关闭。为了生存，出版单位给员工下达经营创收指标，员工自己也设法生财，新闻敲 诈、强迫交易随之发生。因此，新闻行政部门要切实落实媒体市场退出机制，让那些难以为继的报刊、管理混乱的记者站退出媒体市场，杜绝发生新闻敲诈的可能 性。
同时，新闻行政管理部门应加强对新闻记者证的管理，完善新闻采编人员不良从业行为记录登记制度，防止职业记者或者他 人利用记者证实施敲诈勒索，限制和禁止存在严重违法问题的新闻采编人员继续从事新闻采编工作。记者证是我国新闻记者职务身份的有效证明，为其从事新闻采编 活动的唯一合法证件，由原新闻出版总署依法统一印制并核发。《新闻记者证管理办法》对记者证的申领、核发、使用和管理进行了明确规定，但是在日常管理中依 然存在不少漏洞。例如，《消费日报》河北记者站记者蔡国海因在蔚县“7·14矿难”中收受封口费，于2009年9月被石家庄市裕华区法院判处有期徒刑3年 缓刑5年。然而，直到2010年1月，还能够在“全国新闻记者证管理及核验网络系统”（中国记者网）中找到蔡国海的名字，他仍是《消费日报》河北记者站记 者，其记者证竟然通过了2009年年度核验。⑧今年，新闻出版广电总局通过全国统一培训考核，换发新的记者证。新闻行政管理部门应以换发记者证为契机，查 漏补缺，依法加强对记者证申领、核发、使用、年度核验、注销吊销等各个环节的管理，防止记者证被不当持有和使用。
针对近年来我国新闻采编队伍中存在的虚假新闻、有偿新闻以及其他利用新闻采访活动谋取不正当利益等问题，新闻出版总 署于2011年5月公布了《新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》，尝试在全国建立新闻采编人员不良从业行为记录登记制度。这一制度，对净化我国新闻采 编队伍、遏制新闻违法活动、加强新闻采编队伍的诚信体系建设，无疑具有重要意义。但是新闻采编人员不良从业行为的审核认定、记录登记、定期通报等问题，还 需更加具体和规范，使之真正成为一项兼具操作性与合法性的制度。
3.完善举报投诉制度，发挥社会监督效能
在利益驱动之下，职业记者难免会突破道德底线，假记者又无处不在、防不胜防，因此仅靠新闻从业者道德自律和新闻机构 内部管理、新闻行政部门行业监管，不可能高效防治新闻敲诈，必须调动社会力量来监督新闻传播行业。原新闻出版总署建立的“全国新闻记者证管理及核验网络系 统”，对于社会机构和公众鉴别记者身份真假已发挥显著功效。各级新闻行政管理部门、记者协会、新闻道德评议机构和各类新闻机构，还要进一步完善举报投诉制 度，包括畅通举报投诉渠道、公示受理处理结果、保护举报人投诉人隐私等，充分发挥社会监督的“啄木鸟”作用，使实施新闻敲诈的真假记者和新闻机构败露现 形，受到应有的惩治。
新闻敲诈使舆论监督“污名化”，不仅严重侵蚀新闻媒体的权威性和公信力，而且危害整个社会，通过专项治理予以坚决打 击非常必要。但是也要特别警惕一些单位或个人以打击“新闻敲诈”为名，行打击正当舆论监督之实。希望不要因此而影响新闻界开展正当舆论监督的信心和积极 性。■
作者系复旦大学新闻学院教授。
注释：
①《2013年以来全国216家报刊因违规被查处》，新华网2014年4月22日
② 新闻出版总署2009年8月发布的《新闻记者证管理办法》明确：新闻记者是指新闻机构编制内或者经正式聘用（签有劳动合同），专职从事新闻采编岗位工作， 并持有记者证的采编人员；经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员，也可以申领记者证。
③《记者孟怀虎敲诈案二审：检察机关抗诉一审结果》，中国新闻网2007年2月28日
④《新闻出版广电总局公布8起典型新闻敲诈案件》，新华网2014年3月31日
⑤ 周其华：《中国刑法罪名释考》第885页，中国方正出版社2000年版，；何立荣：《受贿罪与邻近犯罪界限辨析》，《法制与经济》2006年第2期
⑥ 我国《刑法》第386条规定受贿罪的量刑幅度为：受贿10万元以上者处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，情节特别严重者处死刑；受贿5万元以上不满10万 元者处5年以上有期徒刑，情节特别严重者处无期徒刑；受贿5千元以上不满5万元者处1年以上7年以下有期徒刑，情节严重者处7年以上10年以下有期徒刑。 索贿的从重处罚。与敲诈勒索罪相比，对受贿罪的刑罚明显严重。
⑦《江苏邳州多名官员被曝持有记者证》，《南方都市报》2013年4月16日
⑧《河北蔚县矿难10多名记者收取封口费获刑》，《中国青年报》2010年2月1日
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