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财政预算管理是政府的一项重要职能，对国民经济的健康运行意义重大。改革预算管理，建立适应社会主义市场经济体制的全新预算管理新体制，是我省财政部门孜孜以求的目标。
多年来，河北的财政改革一直走在全国前列，被誉为敢于“第一个吃螃蟹的人”。适应新的改革需要，在省委、省政府的正确领导下，我省财政部门紧紧围绕改革发展大局，着眼于科学理财、高效理财、为民理财，进一步加大改革力度，千方百计破解各种体制机制障碍，初步建立公共财政体制，促进经济发展方式转变，提高人民群众生活水平，有力推动了全省经济社会又好又快发展。
发挥好财政资金的杠杆作用，为建设经济强省、和谐河北提供支撑
10月底的古城邯郸秋意渐浓，但位于邯郸开发区的光导重工却是春意盎然。
生产车间外，码得整整齐齐的包装箱正在等待装车外运，笔者从箱体上的标识看到，这是一批出口美国的产品。“现在许多出口企业不太景气，你们怎么样呀？”面对这一疑问，光导重工副总经理苏电礼笑着说：“我们掌握有机光导鼓生产的核心技术，而且生产设备也是自主研发的，成本上有很大优势，所以出口没问题。”
光导重工能够有这样的底气，关键是掌握了产品的核心技术，它是中国目前唯一技术成熟的有机光导鼓生产企业。光导鼓是激光打印机、复印机耗材——— 硒鼓的核心部件。每年全球激光打印机、复印机耗材市场容量为424亿美元，中国年销售额达103.78亿元人民币，在这些耗材中，硒鼓占有重要份额。
目前，该公司已是中国同行业当仁不让的龙头老大。“公司能在短短几年时间成长为业界佼佼者，跟财政的支持密不可分。”据苏电礼介绍，近年来，耗材产业链共收到财政支持约4000万元。“邯郸市已把工业技术改造作为促进经济发展和结构调整的战略性措施，在全省各设区市率先设立技改专项贴息资金。”据邯郸市财政局相关负责人介绍，2009年、2010年市政府共安排财政贴息资金1亿元，支持85个企业技改项目，带动银行贷款44.8亿元，拉动社会投资144.2亿元；新增销售收入557.8亿元，税金42.5亿元。
与此同时，该市还针对全省重要增长极——— 冀南新区制定了特殊的财政体制，实行“三税”定额分享、超收全返的财政体制。即以省、市财政2010年在冀南新区核心区实际分享的增值税、营业税、企业所得税为基数，2011年至2013年分享“三税”超过基数部分全额支持新区，重点用于区内基础设施建设。
“在财力十分有限的条件下，财政资金支持经济社会发展也不可能包打天下，必须通过不断改革，发挥好财政资金的杠杆作用，促进经济快速发展。”省财政厅副厅长、预算管理局局长高志立说，近年来，全省各级财政部门紧紧围绕改革发展大局，综合运用贴息、补贴、注入资本金、建立担保体系等多种手段，发挥财政“四两拨千斤”的作用，为经济增添活力。
为优化国有经济布局，筹集资金支持国有企业改革，我省开始试编国有资本经营预算。为促进非公经济及中小企业发展，我省筹措落实中小企业发展专项资金，支持建立中小企业融资担保体系，有效缓解了中小企业融资难问题。为夯实经济发展的硬件基础，我省多方筹集资金，支持港口、铁路、公路、航空等基础设施建设。着眼于支持构建现代产业体系，研究制定了支持文化产业、旅游业和农业产业化的资金筹集使用管理办法，制定了支持经济发展方式转变的指导意见，整合筹集相关资金，集中支持传统产业改造升级和新兴产业发展。
对渤海新区、曹妃甸新区实行省级分享“四税”收入超基数全额返还政策，继续支持两大经济增长极加快发展。以省政府批准规划前一年省级聚集区企业上缴增值税、营业税和企业所得税省级留成部分为基数，对省级聚集区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的办法。落实省政府《发关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移实施意见的通知》，鼓励市、县在沿海地区“飞地”开发建设。对环首都绿色经济圈工业聚集区或产业园区(基地)内接收的北京转移、扩散的企业，自投产3年内企业所得税地方留成全部缴入所属县级国库，由县财政全额列支缴税企业……
我省财政部门正在积极发挥财政资金的杠杆作用，为促进经济又好又快发展作出更大贡献。
全面推行绩效预算，让有限财政资金发挥更大效益
“三通弯头，840个，单价40元，投资安排3.36万元；井台、井盖，148套，单价533元，投资安排7.9万元；PVC管道，11.5公里，单价 1.6万元，投资安排 18.3万元……”
初看这一表格，还以为是施工单位的账本。翻开这一大厚本子的封皮才发现，这是省农开办《2011年农业综合开发项目预算》中有关“新乐市中低产田改造项目支出分项安排和项目绩效计划”。这一项目预算书不仅将农业开发项目具体包括哪些工程，使用了什么设备，每个设备需要的资金额等内容一一开列了出来，而且还将预算执行的具体保障措施也写得清清楚楚。
“这是真正的绩效预算书。”省财政厅预算管理局绩效处副处长白志平说，从这个预算编制文本中，你可以清楚地看出：财政总共对一个项目投了多少钱，都花到了那里，最终将实现什么样的效果。即使不懂财政的外行也能把这个预算看明白，财政资金使用再不是一笔糊涂账。
这就是省财政厅近年来全力以赴推行的绩效预算。
“在推行绩效预算改革之前，部门报项目一般都是报个总数，大致说一下用途即可，至于这些钱具体花到了什么地方，能起到什么效果，基本上不涉及。”据省财政厅预算编审中心副主任杨焕族介绍，譬如修一个水库，如果投资5亿元，过去在预算中只体现5亿元即可。实行绩效预算后，这样的预算就不行了，按照现在的办法，这5亿元的项目要分成11类、约70多款的资金适用类别，每个类款都要具体说明资金的使用去向，还要对水库修好后的使用进行科学评估。如果缺少这些要素，项目即便进了项目库，也不会列入年度预算。
我省绩效预算改革自2005年开始，先后在河北省农科院、省文物局进行试点。为适应改革需求，经省编办批复，2010年3月，省财政厅专门成立了预算绩效管理处。
去年底，《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预算绩效管理办法》、《河北省预算绩效管理问责办法》正式出台，这意味着，从2011年起，全省所有124个省直部门在编制本年度部门预算的同时，还要编制一本预算绩效说明书，不按规定要求编制和绩效低的项目不能进入预算流程，财政不予安排资金。
这是河北省建立全过程预算绩效管理制度体系的又一重要举措，此举开全国绩效预算编制先河。
按照相关要求，省直部门申报预算建议前，要对本部门所申报的预算事项实施预期绩效自评。省财政厅依据相关规划、计划、绩效说明书等，重点对预算项目的必要性、可行性、有效性，绩效目标和指标设置的科学性，申请资金额度的合理性，以及为完成绩效目标所计划采取的管理制度措施等进行审核论证。根据审核论证情况，省财政厅再作出相应的资金安排。
“事前提出绩效目标要求，能够更好地保证财政资金支出的效益，谁都不能再在资金使用上浑水摸鱼。”省直某厅局财务部门负责人说，为保证自评的科学性，专门邀请了财政部财政科学研究所制定了一套指标体系。
据介绍，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，目的是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，通过实施以结果为导向、以绩效提高为目标的一系列管理措施，有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手。
按照规定，财政部门每年都将对各部门资金使用效果进行全过程考核，使用效果好，财政将继续支持；使用效果不好，不能产生良好效益，财政支持要相应减少；如果拨付的资金没有产生任何效益，甚至被挪用，下一年度不仅对其“断炊”，还要追究其相应责任。
据悉，“十二五”期间，全省各级政府都要逐步实行比较规范的预算绩效管理。
从薄薄的几页纸变成厚厚的一本书，预算改革不断向纵深发展
夜色笼罩着石家庄的上空，万家灯火已入阑珊。然而，几乎每一个这样的夜晚，省财政厅办公楼的五楼、六楼的灯却大部分还在亮着。
走进这些楼层的办公室，你会发现，每个办公室都有几个人在忙碌着。预算管理局常务副局长姚绍学对这种工作状态，早已习以为常，他笑着说：“如果哪天不加班，大家反倒会感觉有点不正常了。”笔者随意翻开了预算管理局收发文登记簿，发现在密密麻麻的收发文日期中，很多文件是利用星期六、星期天办结并由领导签发的。“拿出十几年前的预算文本和现在的作一比较会发现，我们的预算已经从薄薄的几页纸变成厚厚的一本书。这你就能够理解预算管理工作量增加了多少。”姚绍学说。
从预算处到预算局，不仅仅是名称上的变化，背后其实是预算改革在不断向纵深发展。
我省被誉为财政改革的最前沿，而预算改革又是财政改革的核心，促进财政管理科学化精细化的重要抓手，其改革进程，直接关系财政改革的成败，关系公共财政体制的建立与完善。
近几年来，我省财政部门始终以积极、务实的态度，不断推进预算改革向纵深发展：强化零基预算、标准定额预算、项目预算、综合预算等科学预算方法的应用，着力提高预算科学化精细化管理水平。
加强预算项目库建设，从编制2007年省级预算开始，初步做到发展性资金项目全部从预算项目库提取；实行分类分口切块的分配办法，着力推进集中财力、整合资金办大事，提高资金配置效益；2005年，我省在全国第一个出台了体现改革成果的地方政府预算管理规章，明晰界定了政府层面各预算主体的责权。
着眼于提高财政资源配置的前瞻性、预见性和科学性，2008年率先在全国开展发展性支出三年滚动预算试点；2009年改革试点部门扩大到42个，资金量占发展性支出的70%以上，被财政部确定为全国唯一一家省级中长期预算编制试点；2010年试点范围扩大到省级所有部门，预算项目编制的科学性、前瞻性进一步提高。
着眼于为完善省以下纵向财政体制奠定基础，2007年在全国率先提出省以下政府间财政支出责任划分方案，对义务教育、公共卫生、环境保护等249项支出责任提出了划分意见；2008年，选择其中的12类47项支出进行了首批改革试点；2010年试点范围实现全覆盖，建立了相关专项资金配套管理办法，这一改革举措得到全国人大预工委的高度关注。
着眼于让财政资金最大限度发挥效益，从编制2007年省级预算开始，省财政厅首次将发展性专项资金明确了预期绩效目标……
