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着力建设政治廉洁不断增强从严治党系统性创造性实效性
作者：杨 铭1，丁兆贵2
摘 要：惩贪反腐攸关中国共产党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“零容忍”的态度查处了包括省部级高级干部在内的一批大案要案，以此纯洁干部队伍、纯正风气。反腐败斗争是历史的长期过程，必须以锲而不舍、驰而不息的决心将其引向深入。
关键词：廉洁政治；政治生态；反腐败斗争
党的十八届六中全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。[1] 党的十八届六中全会紧紧围绕全面从严治党这个主题，从战略高度进一步强调了加强党的自身建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是我们党不忘初心，继续前进的重要保障。
一、深刻认清新常态下反腐倡廉斗争面临的严峻形势
习近平同志指出：“党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。”[2] 2016年以来，党中央以“零容忍”的态度查处了包括王建平、田建荣、王 东、卢恩光等40余名省部(军)级以上官员，政治生态明显好转，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在新形势下坚决遏制军队腐败蔓延势头，净化政治生态的坚定决心。但是在不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量，反腐斗争艰巨复杂。
（一）流毒肃清不彻底。党的十八以来，查处的一大批要案，涉案人员的所作所为，彻底背离党的宗旨，严重践踏党纪国法，给党的事业造成严重损害，给国家建设带来严重危害，给人民群众思想造成极大影响，其流毒影响是全面的、深层次的，全面彻底肃清流毒影响，思想越自觉，行动越坚定，就越能正本清源，固本开新。当前，肃清工作与党中央的要求，与全国上下期盼还有较大差距，思想、政治、组织、作风方面的深层次问题清理还不够到位，思想作风的清理还流于浅表，一些潜规陋习还在惯性运行，与新体制相适应的思想观念、思维方式、工作模式还没有完全确立起来，不收手不收敛、顶风违纪的问题时有发生。因此，只有全面彻底肃清流毒影响，才能切实纯净党员思想，纯洁干部队伍，纯正政治生态，才能更好地汇聚中华民族复兴的强大正能量。
（二）铁腕反腐有阻力。当前，即使在高压态势下，仍有一些腐败分子一意孤行，不收手不收敛，甚至还在搞上有政策下有对策。反腐触及和剥夺的是既得利益者的利益，一些自知有问题的人设法抗拒，甚至形成私下的“同盟军”，进行软顶硬抗，给反腐工作增加阻力。这些问题警示我们，反腐败斗争仍然繁重艰巨，任重道远。反腐倡廉需要常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。如同习近平同志强调的，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
（三）从严治党有差距。深化正风反腐、推进全面从严治党的重中之重。要用党中央、中央军委和习近平同志决策指示统一思想，深化对反腐问题严重性、危害性及其重要性等重大问题的认识，不断强化政治自觉和行动自觉。但果按照除恶务尽、不留隐患的要求，在有形方面挖根除弊，在无形方面正本清源，深化思想、政治、组织、作风等方面还有差距，还没有完全突出领导干部这个重点，人人没有真正把自己摆进去，在是非问题上划清界限上不够清晰，坚决落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等规章制度的落实上打折扣。所以，我们必须始终保持清醒头脑，切实克服“差不多”“松口气”思想，坚持态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松，坚定不移地把军队反腐败斗争进行到底。
二、准确把握新常态下推进廉洁政治建设的时代要求
习近平同志指出：“加强和规范新形势下党内政治生活，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。”[3] 当前，各级党委和政府认真贯彻党中央和习近平同志提出的新理念新思路新举措，紧密结合工作实际，全面推开巡视制度，依法惩治腐败，绝不允许腐败分子有藏身之地，特别是瞄准腐败现象和作风问题易发多发领域，加大查案惩腐力度，不断推进反腐倡廉建设和反腐败斗争，反腐已步入“新常态”。
（一）反腐要坚持知行合一。抓党风廉政建设和反腐败工作，既要认识到位，更要行动有力、务求实效。认识到位就是要从关系党和国家生死存亡的高度，充分认清反腐倡廉的重要性、紧迫性；落实到行动上、体现在效果上，就是减少腐败存量，遏制腐败增量。新形势下，党风廉政建设和反腐败斗争之所以成效明显，一个重要方面是立说立行、真抓实抓，言出行随、狠打“老虎”、猛拍“苍蝇”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要以更坚决的态度、更有力的举措、更有效的行动，减少腐败存量，遏制腐败增量。这也是衡量反腐败工作成效的主要标志。
（二）反腐要注重标本兼治。“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。党的十八大以来，我们党坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣。”[4]减少腐败存量、遏制腐败增量，对反腐败根本方法的要求就是既治标又治本。治标要立足当前抓惩处，以“无禁区、全覆盖、零容忍“的态度和壮士断腕的勇气，对贪腐案件严查快办，提高腐败“死亡率”；治本要着眼长远抓防范，针对产生腐败的深层次原因，多法并用、综合治理，降低腐败“出生率”。当前要先以高压态势把腐败“库存”减下来，为治本赢得时间。
（三）反腐要做到破立并举。破与立是辩证的统一。推进党风廉政建设和反腐败斗争，也要做好“破”和“立”两篇文章。减少腐败存量、遏制腐败增量，就要有破有立、边破边立。“破”的一手要硬，既要严惩腐败分子，又要斩草除根，使腐败问题难以萌发滋生。“立”的一手也要硬，“立”的工作做不好，“破”的成果也保持不住、长久不了。“立”包括立起新观念，破除旧积习，适应新常态，不能把过去做错了但没有被查纠的事情，拿到现在继续为之；立起新规制，制度规定缺失的要健全，有漏洞的要完善，执行不力的要强化刚性约束；立起新标准，新标准要立得高而实，体现全面从严治党的新要求。
三、以超常举措建设廉洁政治净化政治生态
习近平同志指出：“各级领导干部要牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。我们要以顽强的意志品质，坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地!”[5] 腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。把权力关进制度的笼子里，就是把权力运行纳入法治轨道，用制度规范、约束、监督、制衡权力，保证权力正确行使。虽然党中央正风肃纪，铁腕反腐，成果令人鼓舞，但是也要看到，反腐败斗争远没有取得决定性胜利，尤其在制度化、常态化反腐上任重道远。
（一）坚持法治。党的十八届六中全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。当前法治反腐还存在一些问题。比如，对法规的执行不够有力，有的领导干部有法不依、决策随意，甚至以权压法、以言代法、以权谋私、贪污腐化等等，无形中导致没有把权力关进制度的笼子，滋生了腐败。一要尊法畏权。在领导干部中深入开展“尊法学法守法用法”活动，树牢法治信仰，强化法治观念，涵养法治精神，夯实法治根基。二要依法定权。治权之法要完善，既要立法赋权，又要立法治权，确保权力始终受制约、不失控；权力界限要明确，对照法规制度，确定职权范围，列出权力清单，坚持法无授权不可为，防止权力扩张和滥用；权力内容要精减，把属于下级的权力还权到位，党委重点履行好把关监督职责，防止权力过分集中到少数领导干部和部门手中。三要依规用权。在程序上，落实民主集中制，按照党委议事程序决策办事；在方法上，落实党务、事务公开，权力运行可溯可查，对干部使用提名、大项工程决策等，实行终身负责制；在制度约束上，坚持异地任职、定期轮岗和利益回避，使权力得到有效制约，从而有效遏制腐败。
（二）强化监督。习近平同志指出：“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”[6]监督不力必然导致权力腐败。现实中有的领导干部自视特殊，不愿接受监督，刻意规避、干扰甚至对抗监督；有的领导和职能部门放弃责任，不敢担当、无所作为。监督是最好的“防腐剂”。要从三个方面强化监督：首先完善监督体系。深化党内监督、民主监督、司法监督、舆论监督体系，用好巡视、审计两大监督利器，强化网络监督、群众监督、媒体监督等形式，使监督从封闭式走向开放式，从单一监督转向全方位监督。其次突出监督重点。把遵守党的政治纪律、政治规矩和贯彻执行党的路线方针政策情况作为监督的首要任务，抓住各级领导这个“关键少数”，盯住“四风”问题和管人管钱管物这些腐败高发领域，深化纪检监察体制改革，提高监督实效。再次形成监督震慑。坚持全面巡视和专项巡视全覆盖，领导干部离任审计和重大工程专项审计全覆盖，核查领导干部报告个人有关事项全覆盖，使权力始终在阳光下运行，问题得到及时发现查处。
（三）加大惩戒。习近平同志指出：“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，惩治群众身边 的不正之分和腐败之问题、着力增强人民群众获得感。”[7]有的单位喜欢搞大事化小、小事化了，对以权谋私当事人惩戒不力，常以批评代替处分，以纪律处分代替刑事处罚。这与依法反腐要求背道而驰。要着眼“不敢为”加大惩戒力度，一方面要严格执法，让擅权腐败者付出应有的代价。坚持零容忍、全覆盖，快查严办群众反映强烈的问题和巡视后移交的线索，不放过任何一个贪腐分子，依法依规惩处违纪和犯罪，收缴违纪违法所得，不让腐败分子捞到任何好处。纪委等相关部门要定期开展联合执法检查，确保法纪惩处得到有效执行。要强化警示教育，坚持以案施教，对大案要案、顶风违纪等典型案例，查处一起，通报一起，通过警示教育让干部时刻绷紧“不敢腐”这根弦，全面肃清各种流毒影响。
（四）落实制度。习近平同志指出：“坚持正风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和政治规矩，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力解决党内存在的突出问题。”[8]不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。落实责任必须坚持“三个到位”：一是责任明确到位。抓好党风廉政建设责任制的学习宣传，打造完善责任分解、检查监督、倒查追究等完整链条，强化党委的主体责任、纪委的监督责任和机关的一岗双责意识。二是责任落实到位。党委主要领导要肩负起党风廉政建设第一责任，种好自己的“政治责任田”，做到“四个亲自”，落实在班子成员中开展廉政警示谈话和上廉政党课制度。纪委要在落实监督责任上发力，切实聚焦主业，主动作为。三是责任追究到位。落实“一案双查”，用好问责机制，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律行为，“四风”问题突出、发生顶风违纪等问题，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，确保问责一个，警醒一片。
习近平同志指出：“党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益制度日益完善，不想腐的堤坝正构筑，党内政治生活呈现新的气象。” [9]从出台《中国共产党廉洁自律准则》，提出党员和党员领导干部努力践行的高标准，到修订《中国共产党纪律处分条例》，明确划出全体党员遵守的“六大纪律”底线；从出台《中国共产党问责条例》，明确6种问责情形、规定7种问责方式，释放出有责必问、问责必严的强烈信号，到修订《中国共产党党内监督条例》，再到出台《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，规定各类监督主体的监督职责及相应监督制度；从狠抓执纪监督，严明政治纪律和政治规矩，提高纪律执行力，维护纪律严肃性……党规党纪的笼子越扎越紧，党的纪律生命线越筑越牢。因此，扎紧制度的笼子，坚定理想信念，坚持党的基本路线，坚决维护党中央权威，严明党的政治纪律，保持党同人民群众的血肉联系，坚持民主集中制原则，发扬党内民主和保障党员权利，坚持正确选人用人导向，严格党的组织生活制度，开展批评和自我批评，加强对权力运行的制约和监督，保持清正廉洁的政治本色，在根本上从党内政治生活管起、严起，切实净化政治生态，大力营造政治上的绿水青山。
参考文献：
[1]新华社.中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[N].解放军报，2016-10-28（1）.
[2][6][7][9]习近平.在十八届中央纪委第七次全会上发表重要讲话强调全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性[N],解放军报, 2017-1-07 (1）.
[3]习近平.在纪念红军长征周胜利80周年大会上的讲话[N].解放军报, 2016-10-22 (2）.
[4][5]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].解放军报, 2016-7-2 (2）.
[8]习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].解放军报, 2016-11-3 (2）.
作者简介：
作者简介：1.武警政治学院政治机关工作系干部工作教研室主任，副教授；2.武警政治学院政治机关工作系干部工作教研室教员。
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